行*判定书
（）陕行初36号
原告：汉阴县康益源医药有限公司……
被告：汉阴县商场监视经管局……
原告汉阴县康益源医药有限公司（如下简称“康益源医药公司”）不屈被告汉阴县商场监视经管局（如下简称“汉阴县商场拘押局”）于年8月18日做出的行*处置决议，于年1月18日向本院提起行*诉讼。本院当日注册后，于年1月20日向被告送达了告状状副本及应诉告示书。本院照章构成和议庭，于年2月23日公布开庭审理了本案。原告康益源医药公司的法定代表人柯尊顺，被告汉阴县商场拘押局的托付代劳人张新锋及刘捷到庭参与诉讼。本案现已审理收场。
被告汉阴县商场拘押局于年8月18日做出汉市监处字〔〕03号《行*处置决议书》，重要体例为：“年6月24日，本局执法人员对当事人筹划场地施行磨练，觉察方剂贩卖区有木香顺气丸、阿归养血颗粒等8种方剂已过灵验期。经查：涉案库存的8种逾期方剂货值金额统统元，因当事人揣度机中无方剂经管系统，未建设购进、贩卖纪录，故无奈肯定曾经售出的逾期方剂数目、金额。年8月11日当事人自动刊出了《方剂筹划允诺证》。凭借《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第三款第五项之规章，涉案8种逾期方剂为劣药。当事人的动做违犯了《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第一款的规章，构成‘贩卖劣药’的守法动做。根据《中华群众共和国方剂经管法》第一百一十七条及《中华群众共和国行*处置法》第二十七条第一款第一项之规章，除责令改造守法动做外，决议对当事人做如下行*处置：1、充公拘押的逾期方剂。2、罚款2万元。”
原告康益源医药公司诉称,被告于年8月18日下发汉市监处字〔〕03号《行*处置决议书》中，运用司法条目差错。被告于年6月24日在原告处磨练充公逾期方剂，统统元。因办事人员忽略忽略，未将临期和逾期方剂下架，下架的逾期方剂未按规章地方寄存，违犯《方剂筹划原料经管样板》，但逾期方剂未贩卖，不属于贩卖混充伪劣方剂。被告处置遵从贩卖混充伪劣方剂，属于运用司法失当。故提起行*诉讼，央求法院照章判令：撤除被告汉阴县商场拘押局于年8月18日做出的汉市监处字〔〕03号《行*处置决议书》；返还被处置款贰万元整。
原告康益源医药公司向本院提交了如下凭证、根据：1.罚款收条，拟解释原告曾经交纳罚款。被告汉阴县商场拘押局辩称：1.根据药监综法函〔〕号《国度药监局归纳司对于假药劣药认定关系题目的复函》及《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第三款第（五）项之规章，超出灵验期的方剂无需施行磨练便可认定为劣药。2.被告认定原告贩卖劣药合乎本案守法究竟和司法规章。凭借国度食物方剂监视经管总局令第28号《方剂筹划原料经管样板》第四十七条第九款、第三十九条、第一百六十二条之规章，原告理当按期对摆列、寄存的方剂施行磨练，觉察逾期方剂后理当准时撤柜、中止贩卖，并将逾期方剂寄存在库房中的不及格方剂专用寄存场地，同时对责罚情形做好关系纪录。就方剂经管而言，售出与未售出均属贩卖领域，可是在情节上有所差别。本案华夏告将涉案逾期方剂摆放在方剂贩卖区，没有准时撤柜共寄存在库房的不及格方剂责罚区，使涉案逾期方剂处于随时贩卖状况，且在花费者购置前未选用响应法子保证花费者不会购置到涉案逾期方剂，理当认定为贩卖逾期方剂。同时，本案中由于原告未建设健康购置、贩卖台账，故无奈确切揣度出其售出的逾期方剂的数目、货值金额。原告存在“贩卖劣药”的守法究竟，故被告认定其动做违犯了《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第一款的规章，并无失当。3.对贩卖劣药的守法动做,根据《中华群众共和国方剂经管法》第一百一十七条之规章施行处置，合乎司法规章。综上所述，被告认定原告的动做违犯了《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第一款的规章，并根据《中华群众共和国方剂经管法》第一百一十七条的规章对其施行处置，合用司法根据确实。请法院照章驳回原告的诉讼央求。被告汉阴县商场拘押局向本院提交了如下凭证、根据：1.现场笔录。2.磋商（考察）笔录。3.实施行*逼迫法子决议书。4.涉案货物代价清单。5.现场相片。以上凭证拟解释原告将涉案逾期方剂摆放在方剂贩卖区，而未寄存在库房的不及格方剂责罚区；原告未建设健康购置、贩卖台账，故无奈确切揣度其售出的逾期方剂的数目、货值金额。6.买卖执照复印件。7.方剂筹划允诺证复印件。8.方剂筹划原料经管样板认证文凭复印件。以上凭证拟解释原告的主体资历和筹划资历。9.柯尊顺单方身份证复印件，拟解释原告法定代表人的单方身份。10.减弱处置申请求书。11.《方剂筹划允诺证》刊出请求受理告示书。12.准许刊出《方剂筹划允诺证》告示书。以上凭证拟解释原告自动刊出了方剂筹划允诺证，有减弱处置的情节。13.案件泉源注册表。14.注册审批表。15.行*处置案件关系事故审批表。16.案件考察收场汇报。17.案件核审表。18.案件商议纪录。19.行*处置告诉书审批表。20.行*处置决议审批表。21.《行*处置告诉书》及其送达回证。22.责令改造告示书。23.《行*处置决议书》及其送达回证。24.执法人员执法证件复印件。以上凭证拟解释被告对原告做出的拘押法子、责令改造、处置决议程序正当。25.国度食物方剂监视经管总局令第28号对于点窜《方剂筹划原料经管样板》的决议，拟解释原告理当按期对陈某某、寄存的方剂施行磨练，觉察逾期方剂后理当准时撤柜，中止贩卖，并将逾期方剂寄存在库房中的不及格方剂专用寄存场地，同时对责罚情形做好关系纪录。26.《国度药监局归纳司对于假药劣药认定关系题目的复函》、《中华群众共和国方剂经管法》、《方剂格量抽查磨练经管法子》，拟解释逾期方剂无需施行磨练便可认定为劣药，筹划者贩卖劣药的动做违犯《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第一款的规章，理当凭借该法第一百一十七条的规章施行处置。经庭审质证，原告对被告供给的凭证均无反对，但以为原告没有贩卖逾期方剂，被告不该当对原告给予行*处置，本院对被告供给的统统凭证照章给予确认。被告对原告供给的凭证无反对，本院照章给予确认。经审理查明，原告康益源医药公司创建于年4月9日，法定代表人为柯尊顺，重要筹划领域为：门诊部筹划、方剂筹划、食物筹划、调理器材筹划、美容美体效劳，康健磋商效劳。年6月24日，被告汉阴县商场拘押局执法人员对原告康益源医药公司施行磨练时，觉察方剂贩卖区货架上摆放的木香顺气丸、阿归养血颗粒等8种方剂已过灵验期。因原告揣度机中无方剂经管系统，未建设购进、贩卖纪录，故无奈肯定曾经售出的逾期方剂数目、金额。被告马上向原告制做了现场笔录，并做出汉市监市综执强决字〔〕号《行*逼迫法子决议书》，决议对原告货架上摆列的已超出方剂灵验期的阿归养血颗粒17袋（灵验期截止年4月2日）、木香顺气丸8盒（灵验期截止年6月20日）、金松止痒洗液2盒（灵验期截止年1月30日）、野菊花栓3盒（灵验期截止年12月）、复方消痔栓2盒（灵验期截止年10月）、复合维生素B片1瓶（灵验期截止年4月14日）、维生素B1片1瓶（灵验期截止年4月）、维生素B6片1瓶（灵验期截止年1月17日）统统八种方剂施行拘押，共计金额.2元。被告马上向原告做出《责令改造告示书》，责令原告马上开展逾期药排查、对方剂施行分类、粘贴方剂代价标签、按方剂阐述书寄存方剂、方剂经管人员马上责罚康健解释。年7月8日被告决议对原告贩卖逾期方剂一案注册考察，并于年7月15日制做结案件考察收场汇报。原告康益源医药公司于年7月17日向被告汉阴县商场拘押局递交《减弱处置请求书》，请求减弱处置。原告于年7月23日向被告交纳了元罚款，于年8月10日又交纳了元罚款，统统2万元。原告于年8月11日向被告请求刊出《方剂筹划允诺证》，被告当日决议受理，并于年8月26日允许刊出，收回《方剂筹划允诺证》。年8月11日，被告汉阴县商场拘押局向原告做出汉市监处告字〔〕07号《行*处置告诉书》，告诉拟对其做出充公拘押的逾期方剂、罚款2万元的行*处置，并于当日送达原告。原告在收到该告诉书后未提交书面报告、辩护意见。年8月18日，被告汉阴县商场拘押局向原告做出汉市监处字〔〕03号《行*处置决议书》，决议根据《中华群众共和国方剂经管法》第一百一十七条之规章及《行*处置法》第二十七条第一款第（一）项之规章，充公拘押的逾期方剂、罚款2万元，该《行*处置决议书》于当日送达原告。原告康益源医药公司不屈该行*处置决议，于年1月18日向本院提起行*诉讼。本院以为，本案的争议重心在于原告将逾期方剂摆放在贩卖区未撤柜，能否构成贩卖劣药的守法动做。凭借《中华群众共和国方剂经管法》第九十八条第三款第（五）项之规章，超出灵验期的方剂为劣药。《方剂筹划原料经管样板》第一百六十二条文章：“企业理当按期对摆列、寄存的方剂施行磨练，重心磨练拆零方剂和易蜕变、近效期、摆放光阴较长的方剂以及中药饮片。觉察有原料疑难的方剂理当准时撤柜，中止贩卖，由原料经管人员确认和责罚，并保存关系纪录。”从被告于年6月24日在原告买卖场地贩卖区查扣的方剂清单可知，被查扣的8种方剂已超出灵验期4天至8个月24天不等，足以解释原告对贩卖区摆列的方剂并没有按期磨练近效期，甚至于已超出灵验期的方剂依旧摆放在贩卖区货柜上。被告在对原告的买卖场地贩卖区施行磨练时，也没有觉察原告对曾经超出灵验期的方剂施行了记号或提醒，原告也没有供给响应凭证解释其已施行了灵验法子防止逾期方剂被售出，故原告将逾期方剂摆放在贩卖区货柜上不撤柜、不提醒的动做，理当认定为贩卖劣药的动做。《中华群众共和国方剂经管法》第一百一十七条第一款规章：“临盆、贩卖劣药的，充公守法临盆、贩卖的方剂和守法所得，并处守法临盆、贩卖的方剂货值金额十倍以上二十倍如下的罚款；守法临盆、批发的方剂货值金额不够十万元的，按十万元揣度，守法批发的方剂货值金额不够一万元的，按一万元揣度；情节严峻的，责令停产倒闭整改直至撤消方剂准许解释文献、方剂临盆允诺证、方剂筹划允诺证或许调理机构制剂允诺证。”此处“守法批发的方剂货值”既包罗曾经售出的货值，也包罗未售出的货值，也便是说守法贩卖劣药的动做并不以理论售出为构成要件，只需施行了贩卖劣药的动做，纵使劣药没有被理论售出，依旧属于守法动做，理当遭到司法制裁。是以，原告主意其没有贩卖劣药，与本案凭证已阐明的究竟和上述司法准则的规章不符，本院不予援助。因原告的揣度机中无方剂经管系统，未建设购进、贩卖纪录，无奈肯定曾经售出的逾期方剂数目、金额。被告查扣的逾期方剂代价金额为.2元，原告在被告做出行*处置决议以前自动请求刊出《方剂筹划允诺证》，且系初次守法，未寻常筹划，未形成显然恶果，是以被告在法定最低罚款金额十万元的起始之下，凭借本案理论情形酌情给予减弱处置，决议充公拘押的逾期方剂，罚款2万元，该行*处置决议认定究竟通晓、凭证确凿充足、合用司法准则确实、程序正当、量罚合适，本院照章给予保持。据此，凭据《中华群众共和国行*诉讼法》第六十九条之规章，判定如下：驳回原告汉阴县康益源医药有限公司的诉讼央求。案件受理费50元，由原告汉阴县康益源医药有限公司包袱。如不屈本判定，能够在判定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提议副本，上诉于西安铁路输送中级法院。审讯长张杰群众陪审员江树柱群众陪审员刘行东二〇二一年仲春二十四日法官助手李杨尺牍员丁晶晶泉源：食药法苑
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